13,5 millóns de euros de multa a Indra por un cártel en licitacións públicas de tecnoloxía

O Tribunal Supremo confirmou a sanción de 13,5 millóns de euros que a Comisión Nacional dos Mercados e da Competencia (CNMC) impuxo a Indra pola súa participación nun cártel relacionado con diversas licitacións públicas de servizos de tecnoloxías da información para a Administración. A Sala do Contencioso-Administrativo considera que tanto a resolución sancionadora como a sentenza previa da Audiencia Nacional son conformes a dereito.
A sanción, ditada pola CNMC o 26 de xullo de 2018, concluíu que entre 2005 e 2015 varias empresas cometeron unha infracción única e continuada moi grave dos artigos 1 da Lei de Defensa da Competencia e 101 do Tratado de Funcionamento da Unión Europea. As prácticas afectaron a concursos convocados por organismos como a Axencia Estatal de Administración Tributaria, a Xerencia de Informática da Seguridade Social, o Servizo Público de Emprego Estatal e o Instituto Nacional da Seguridade Social.
Segundo a resolución, as empresas implicadas coordinaban a súa actividade mediante o coñecemento anticipado das licitacións grazas a contactos dentro das administracións contratantes, acordos privados de colaboración non comunicados á Administración, repartición de porcentaxes de facturación, uso alternativo de unións temporais de empresas e subcontratación con compromisos de exclusividade e non competencia, ademais dun sistema de compensación para axustar as desviacións respecto das cotas pactadas.
Indra recorreu a sanción, pero a Audiencia Nacional desestimou todos os seus argumentos e confirmou que a empresa participara nunha infracción única e continuada constitutiva dun cártel.
No recurso de casación, Indra sostivo que a CNMC non investigara nin depurara a posible responsabilidade das administracións públicas que convocaran as licitacións, malia que a propia resolución lles atribuía certa incidencia nos feitos. Ao seu xuízo, esa omisión impedíralle demostrar que a súa actuación podía quedar amparada pola excepción prevista no artigo 1.3 da Lei de Defensa da Competencia.
O Tribunal Supremo rexeita ese argumento e sinala que a aplicación desa excepción depende exclusivamente de que concorran os catro requisitos acumulativos establecidos pola lei, todos eles referidos aos efectos económicos do acordo e alleos á participación dun poder público.
A sentenza engade que a intervención dunha Administración pública non constitúe unha condición para aplicar esa excepción. Por iso, considera que a falta de investigación sobre o seu papel non impide apreciala nin afecta á validez da sanción. O tribunal subliña que correspondía á empresa acreditar que se cumprían os requisitos legais, algo que non conseguiu demostrar.
A Sala conclúe que a sanción se fundamenta unicamente na conduta acreditada de Indra e que a eventual responsabilidade doutros intervenientes non inflúe nin na súa validez nin na graduación da multa. Tamén establece como doutrina que a falta de investigación da actuación das administracións contratantes non impide aplicar o réxime sancionador ás empresas participantes no cártel nin exclúe a agravante prevista para quen desempeñe un papel de responsable ou instigador da infracción.